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國土部力推土地規劃立法:再提試點“三規合一”
來源:21世紀經濟報道 點擊:0 次 2014-01-15 
[導讀]“規劃規劃,墻上掛掛,紙上畫畫”。   一直以來,我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強,與其他規劃銜接不緊等問題。   上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。   國土部

 規劃規劃,墻上掛掛,紙上畫畫”。

  一直以來,我國土地規劃管理存在規劃約束力、權威性不強,與其他規劃銜接不緊等問題。

  上述問題亦被國土部列為2014年國土資源的重點解決的問題之一。

  國土部副部長徐德明表示,國土部將推進《土地利用規劃條例》立法,提高規劃的法律約束,約束政府換屆、規劃就換屆的情況。

  值得一提的是,停滯數十年的“三規合一”的試點,亦在2014年被國土部重點部署,徐德明稱,國土部將在2014年選擇部分市縣,開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點,強化土地利用規劃與其他規劃的協調銜接性。

  土地規劃入法

  土地利用規劃是實行土地用途管制的依據,通過規劃管地,可實現保護耕地、控制建設用地,促進土地節約集約利用的目的,異常重要。

  雖然國土部曾多次強調土地利用總體規劃的權威性,但實踐中,突破規劃,違法用地的事件還是屢有發生。

  根據國土部調研,一些地方擅自或變相修改規劃,造成規劃用地指標提前超支、透支等問題突出。

  上述問題在各地的開發區、新區中表現突出,比如部分地方為吸引企業入駐,給予的優惠政策超越了土地利用總體規劃的要求,部分地方不按規劃要求選址,不按計劃供地,造成規劃管理和計劃管理上的混亂等。

  以國土部2012年國家土地督察工作情況為例,國土部對460個開發區、工業園區規劃及用地情況開展督察。發現460個園區實際規劃土地面積1144.8萬畝,其中不符合土地利用總體規劃361.95萬畝,占比31.6%。

  在國土資源部信息中心研究員宋國明看來,土地利用規劃缺少明確的法律效力,是土地濫用嚴重、規劃形同虛設的一個主要原因。

  我國土地利用規劃沒有單獨立法,在《土地管理法》中,雖然設立了土地利用規劃一章,但并沒有細化的土地規劃條例,對規劃的編制、管理、實施等沒有法律約束與規范。

  對此,徐德明表示,要約束政府換屆、規劃就換屆的情況,國土部將在2014年開展土地利用總體規劃中期評估,建立土地利用總體規劃評估修改機制,規范修改程序,防止地方隨意修改規劃。

  與此同時,徐德明表示,國土部將啟動《土地利用規劃條例》立法,提高規劃的法律約束。

  按照國土部的設想,起草該法案的步驟是,先對《土地管理法》當中有關土地利用規劃的章節修改完善,制定土地利用規劃條例,在這個基礎上再研究推進土地利用規劃法的起草制定,最終通過法來保障規劃的編制和實施。

  試點“三規合一”

  除了把規劃入法,提高規劃的權威性,國土部還將在2014年部署土地利用規劃與其他規劃的協調銜接性。

  徐德明稱,國土部將在2014年選擇部分市縣,開展“三規合一”或者“多軌合一”的試點。探索建立可供各個規劃共同遵循的戰略目標、管控方向和標準規范。所謂的“三規合一”,即指將經濟社會發展規劃、城市空間規劃,以及負責土地利用總體規劃編制、實施融合起來。更廣泛的多軌還包括交通、生態規劃等。

  在此之前,上述規劃分別隸屬于發改委、住建局、國土局等,在行政級別上“互不隸屬”,因此常出現內容重疊、管理分割、規劃打架的情況。

  從當前的城市發展形態來看,亞太商業不動產學院院長朱凌波在“2013中國商業不動產思想盛典”上表示,規劃分離產生的城市各功能分區分離的情況已經非常普遍,城市建設大都千篇一律,城市規劃、交通規劃、產業規劃、商業規劃等是分離的,如此之下,居住、生活與工作也是分離的。

  “三規乃至多軌合一異常必要。”北京大岳咨詢有限責任公司總經理金永祥認為,除了規范規劃分離,現行的規劃,尤其是市縣規劃還存在一大問題就是太空、太虛,要想確保規劃的約束力,首要的是提高規劃內容的權威性。

  如果進展順利,全國規劃體制的變革將由此引爆。

  實際上,早在10年前,發改委就在江蘇、福建等六個地市縣試點“三規合一”,但由于缺乏體制保障,寄希望于地方一把手的全力支持,以及另外兩個部門及規劃的障礙,使得改革難以推進,原計劃試點后在全國推廣的想法也無疾而終。

  上述國土系統的一位人士表示,國土部再提試點“三規合一”是因為,三項規劃當中,由于目前中國實行最嚴格的耕地保護制度,土地利用總體規劃的剛性較強。(編輯 馬娟)


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